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關(guān)于印發(fā)湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案的通知

湘建建〔2010〕149號

各市州建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），衡陽市、邵陽市建工局，省質(zhì)安監(jiān)總站：

現(xiàn)將《湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》印發(fā)給你們，請組織建筑企業(yè)認(rèn)真抓好落實。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二O一O年六月二十一日

湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案

為進(jìn)一步貫徹落實國家和省關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)意見，推動我省建筑施工安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅持安全發(fā)展和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞貫徹落實建筑施工安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以項目自查和整改、企業(yè)自評和考核、現(xiàn)場監(jiān)理部評價、監(jiān)管部門檢查和實行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證為基本方式，建立和推行對建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的綜合評價。通過健全制度、典型引路、政策激勵和嚴(yán)格監(jiān)管等辦法，引導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、過程控制、行為規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)的長效機制，逐步實現(xiàn)我省建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)建筑施工企業(yè)以質(zhì)量和安全為核心的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提高全省建筑施工安全保障水平。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：按照建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，通過在建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，力爭在三年內(nèi)全面實現(xiàn)我省建筑施工企業(yè)市場行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)企業(yè)建立高效運轉(zhuǎn)的自我安全保障體系。

（二）階段性目標(biāo)：按照建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩個方面，分3個時間段提出綜合評價目標(biāo)。

1．建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77—2003）及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證（即達(dá)到安全評定“合格”要求，以下簡稱安全認(rèn)證）。從2010年9月起，全省啟動建筑施工企業(yè)安全認(rèn)證工作。到2011年3月底前，特級建筑施工企業(yè)應(yīng)通過安全認(rèn)證，一級建筑施工企業(yè)應(yīng)達(dá)到安全評定“基本合格”；到2011年底前，一級建筑施工企業(yè)應(yīng)通過安全認(rèn)證，二、三級建筑施工企業(yè)應(yīng)達(dá)到安全評定“基本合格”；到2012年底，二、三級建筑施工企業(yè)應(yīng)通過安全認(rèn)證。積極鼓勵有條件的建筑施工企業(yè)提前通過安全認(rèn)證。從2010年7月起，全省所有建筑施工企業(yè)均應(yīng)啟動創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，在進(jìn)行安全認(rèn)證前，應(yīng)有一個以上的工程項目獲得省級或市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程稱號。

2．建筑施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收（即達(dá)到安全評定“合格”要求，以下簡稱達(dá)標(biāo)驗收）。到2011年3月底前，特級建筑施工企業(yè)和外省入湘建筑施工企業(yè)承建項目應(yīng)通過達(dá)標(biāo)驗收；到2011年底，一級建筑施工企業(yè)承建項目應(yīng)通過達(dá)標(biāo)驗收；到2012年底，二、三級建筑施工企業(yè)承建項目應(yīng)通過達(dá)標(biāo)驗收。根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)每年應(yīng)對其監(jiān)管的在建工程項目進(jìn)行安全質(zhì)量評定。

三、實施范圍和依據(jù) 

（一）實施范圍：

本省行政區(qū)域內(nèi)所有建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（包括外省入湘建筑施工企業(yè)承建項目）。

（二）工作依據(jù)：

1．國家和省有關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》等。

2．國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T28001—2001）、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JCT/T77—2003）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）、《建筑施工安全技術(shù)規(guī)范》（ZBBZH/GJ12）、《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（GB/T50430—2007）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80—91）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130—2001）、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ128—2000）、《建筑施工附著升降腳手架安全技術(shù)規(guī)程》（DGJ08—19905—1999）、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146—2004）等建筑工程安全文明施工相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與省有關(guān)文件：原建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2005〕232號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<危險性較大的分部分項工程安全管理辦法>的通知》（建質(zhì)〔2009〕87號）、《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則>的通知》（建質(zhì)〔2009〕254號），原湖南省建設(shè)廳印發(fā)的《建筑施工企業(yè)施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（湘建建〔2007〕331號）、《湖南省建筑工程項目施工安全重大危險源安全管理實施細(xì)則》（湘建建〔2009〕303號）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《湖南省建設(shè)工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法（試行）》（湘建建〔2010〕109號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程安全防護(hù)文明施工措施費使用管理的通知》（湘建建〔2010〕111號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化工作的通知》（湘建建〔2010〕107號）等。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2010年6月—8月）。主要任務(wù)是“統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)”。各級建設(shè)主管部門和各建筑施工企業(yè)成立貫徹推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作（以下簡稱“貫標(biāo)工作”）的組織機構(gòu)，制定本地、本企業(yè)貫標(biāo)工作實施方案和具體辦法，召開專題會議進(jìn)行動員部署，抓好貫標(biāo)工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。通過廣泛宣傳，各級建設(shè)主管部門和各建筑施工企業(yè)要高度統(tǒng)一貫標(biāo)工作的思想認(rèn)識，明確貫標(biāo)工作目標(biāo)和任務(wù)，各有關(guān)人員熟悉和掌握本部門、本企業(yè)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作各項措施及要求，對貫標(biāo)工作做到應(yīng)知應(yīng)會。

（二）啟動實施階段（2010年9月—12月）。主要任務(wù)是“查找問題，加強建設(shè)”。建筑施工企業(yè)啟動對企業(yè)本身和承建項目的貫標(biāo)工作，扎實開展施工項目部自查自糾和施工企業(yè)自查自評工作，深入查找和分析問題，認(rèn)真評估安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和差距，進(jìn)一步加強企業(yè)制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，有針對性地制定安全管理規(guī)范辦法。特級和有條件的建筑施工企業(yè)應(yīng)申請安全認(rèn)證，所有建筑施工企業(yè)啟動創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)階段（2011年1月—2012年12月）。主要任務(wù)是“過程規(guī)范，管理達(dá)標(biāo)”。建筑施工企業(yè)要充分運用啟動實施階段取得的工作成果，全面推進(jìn)企業(yè)和施工項目的貫標(biāo)工作，不斷規(guī)范管理行為，細(xì)化過程控制，對施工現(xiàn)場基本建立“執(zhí)行－檢查－改進(jìn)－提高”的封閉循環(huán)鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機制，并通過安全教育培訓(xùn)，提高全員安全防范意識和防范能力，實現(xiàn)建筑施工安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。所有建筑施工企業(yè)應(yīng)逐步通過安全認(rèn)證，所有施工現(xiàn)場應(yīng)通過建筑工程安全監(jiān)管機構(gòu)的達(dá)標(biāo)驗收，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程創(chuàng)建活動，典型示范作用明顯。

（四）鞏固提高階段（自2013年1月起）。主要任務(wù)是“深化鞏固，常態(tài)長效”。建筑施工企業(yè)通過安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收后，不斷總結(jié)和提高安全管理各項工作，鞏固工作成果，全面推動管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全行為和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)等進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化，各類危險源處于可控狀態(tài)，并建立建筑施工企業(yè)安全認(rèn)證的動態(tài)核查和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收的動態(tài)評定制度，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

五、主要工作

（一）制定工作方案。各級建設(shè)主管部門要在認(rèn)真分析本地建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，明確全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作總體部署，充分研究完善監(jiān)管方式和落實各項保障措施的基礎(chǔ)上，于2010年7月15日前制定出臺本地推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三年行動方案，確保方案的可操作性。

各建筑施工企業(yè)應(yīng)于2010年7月底前制定出臺本企業(yè)推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案。按照強制性安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場驗收達(dá)標(biāo)的要求，結(jié)合企業(yè)自身特點，突出自查自評、落實整改、達(dá)標(biāo)復(fù)核、安全認(rèn)證、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)內(nèi)容，提高實施方案的科學(xué)性和針對性，確保實現(xiàn)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)。

（二）組織開展培訓(xùn)。重點抓好三個層面的培訓(xùn)：一是抓好建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人及其安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員和建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，重點就建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作部署等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高對貫標(biāo)工作的認(rèn)識。培訓(xùn)分省、市州兩級進(jìn)行，其中省質(zhì)安監(jiān)總站負(fù)責(zé)組織對市州建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機構(gòu)有關(guān)人員和省管建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的貫標(biāo)培訓(xùn)，市州建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織對縣市區(qū)建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機構(gòu)有關(guān)人員和所屬建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的貫標(biāo)培訓(xùn)，均應(yīng)在2010年8月底前完成。二是抓好建筑施工企業(yè)“三類人員”的繼續(xù)教育。以國家有關(guān)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)范性文件、安全管理技術(shù)和典型案例為主要內(nèi)容開展建筑施工企業(yè)“三類人員”安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，提高企業(yè)管理層和施工現(xiàn)場專職安全員的安全管理能力。培訓(xùn)分省、市州兩級進(jìn)行，其中省建筑業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)開展對建筑施工企業(yè)持安全生產(chǎn)合格證書A證人員的培訓(xùn)，各市州建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)開展對建設(shè)施工企業(yè)持安全生產(chǎn)合格證書B、C證人員的培訓(xùn)。從2010年9月起分期分批組織，2011年底全部完成。三是抓好施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員的培訓(xùn)。由建筑施工企業(yè)依托農(nóng)民工學(xué)校，結(jié)合班組安全教育活動，以安全防護(hù)基本知識和企業(yè)管理制度為基本內(nèi)容開展定期培訓(xùn)，提高廣大作業(yè)人員的安全意識和防范能力。

（三）落實標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建筑施工企業(yè)應(yīng)于2010年12月底前，按照國家和省法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度文件要求，制定出臺本企業(yè)貫標(biāo)技術(shù)手冊，對施工現(xiàn)場和各類危險源監(jiān)控管理實現(xiàn)流程化、表格化、崗位化。有條件的企業(yè)應(yīng)制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化圖集，制作標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)產(chǎn)品，在承建項目上推廣運用。

省廳在組織開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年7月底前制定出臺《湖南省建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證實施辦法》和《湖南省建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收辦法》，8月底前整合和完善湖南省建設(shè)工程項目監(jiān)管信息平臺，推進(jìn)信息錄入工作。省建筑業(yè)協(xié)會應(yīng)于9月底前制定出臺全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推薦圖集。

（四）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。從2010年7月起，全面啟動全省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程創(chuàng)建工作。省質(zhì)安監(jiān)總站要按照三年創(chuàng)建1200個省級示范工程（其中2010年200個、2011年500個、2012年500個）的目標(biāo)，在2010年6月底前制定出臺《湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程創(chuàng)建實施辦法》，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程創(chuàng)建工作。市州級示范工程的創(chuàng)建由市州建設(shè)主管部門統(tǒng)一安排。創(chuàng)建工作要以項目實施全過程安全評價為基礎(chǔ)，重點考核關(guān)鍵崗位人員履責(zé)到位、安全管理規(guī)范、安全教育和安全投入落實等內(nèi)容，達(dá)到安全管理流程的程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化等要求。

（五）推進(jìn)安全認(rèn)證和達(dá)標(biāo)驗收。

1．建筑施工企業(yè)安全認(rèn)證。分省、市兩級進(jìn)行安全認(rèn)證，其中省級認(rèn)證委托省建筑業(yè)協(xié)會組織實施，市級認(rèn)證由市州建設(shè)主管部門組織實施。除特、一級建筑施工企業(yè)和省管建筑施工企業(yè)必須通過省級安全認(rèn)證外，其他建筑施工企業(yè)根據(jù)自愿原則，可申請通過省級認(rèn)證或市級認(rèn)證，但在申請省級認(rèn)證前，應(yīng)先通過市級認(rèn)證。安全認(rèn)證工作按照企業(yè)自查自評、提出申請、認(rèn)證機構(gòu)現(xiàn)場核查、項目抽查、綜合評定的程序進(jìn)行。認(rèn)證機構(gòu)在現(xiàn)場核查企業(yè)認(rèn)證申請資料時，應(yīng)全面收集省內(nèi)各級安全監(jiān)督機構(gòu)對該企業(yè)所有在建項目的安全評價意見，并按照特級建筑施工企業(yè)不低于10%、一級建筑施工企業(yè)不低于15%、二三級建筑施工企業(yè)不低于20%的比例（或最多不超過15個、最少不低于5個項目，企業(yè)在建項目少于5個的應(yīng)全部抽查，企業(yè)沒有在建項目的原則上不予安全認(rèn)證）對企業(yè)施工項目進(jìn)行抽查。

2．施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收。施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收工作由項目安全監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)組織，按照施工項目部自查和整改、建筑施工企業(yè)組織考核、現(xiàn)場監(jiān)理部和建設(shè)單位簽署評價意見、項目安全監(jiān)督機構(gòu)組織復(fù)核的程序進(jìn)行。對施工現(xiàn)場推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的安全評定工作應(yīng)結(jié)合項目特點，分基礎(chǔ)施工、主體施工和裝修施工階段進(jìn)行動態(tài)評定。建筑施工企業(yè)對承建項目考核后，將考核資料和企業(yè)意見報經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理部和建設(shè)單位簽署評價意見后報安全監(jiān)督機構(gòu)。安全監(jiān)督機構(gòu)組織復(fù)核和達(dá)標(biāo)驗收。對按期通過施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收的企業(yè)，安全監(jiān)督機構(gòu)每年按照不低于10%的比例進(jìn)行抽查和復(fù)驗；對未按期通過施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收的企業(yè)，安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對該企業(yè)所有承建項目實施差別化管理，納入重點監(jiān)管。結(jié)合日常監(jiān)督工作，各級安全監(jiān)督機構(gòu)均應(yīng)在年度內(nèi)對所有在建監(jiān)督工程項目進(jìn)行不少于一次的安全質(zhì)量評價，并將評價意見及時錄入湖南省建設(shè)工程項目監(jiān)管信息平臺，作為該項目安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收的重要依據(jù)。

各級建設(shè)主管部門應(yīng)將監(jiān)督機構(gòu)組織復(fù)核和達(dá)標(biāo)驗收結(jié)果分企業(yè)匯總后，對于不屬本市州管轄的企業(yè)，應(yīng)將有關(guān)情況抄送企業(yè)所在市州建設(shè)主管部門，同時將匯總情況報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，并安排專人將相關(guān)信息錄入湖南省建設(shè)工程項目監(jiān)管信息平臺。

（六）加強監(jiān)督檢查。各級建設(shè)主管部門及其安全監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合全省季度性質(zhì)量安全督查和日常監(jiān)管工作，加大對建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的檢查力度。在建筑施工企業(yè)對承建項目開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查與考核并上報相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，及時開展檢查或抽查進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時督促整改。各地根據(jù)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，堅持實體監(jiān)管和行為監(jiān)管并重；應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管內(nèi)容，落實對施工企業(yè)安全管理、現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員和特種作業(yè)人員到崗履職、安全投入、施工現(xiàn)場流程化管理、安全教育等監(jiān)管工作；應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)管重點，突出對重大危險源、重要時段、重要部位和重要節(jié)點的監(jiān)管。各安全監(jiān)督機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查的信息錄入工作，為實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)驗收創(chuàng)造條件。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合對市州建設(shè)主管部門的目標(biāo)考核，重點檢查安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)情況。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，是一項長期性、系統(tǒng)性工程。各級建設(shè)主管部門和建筑施工企業(yè)要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建高水平的專門工作班子，落實人員，明確職責(zé)，承擔(dān)起推進(jìn)本地和本企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化各項工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)在施工項目部落實配備標(biāo)準(zhǔn)員，專門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，并按照有關(guān)監(jiān)理規(guī)范在現(xiàn)場監(jiān)理部推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)主管部門和建筑施工企業(yè)應(yīng)建立必要的工作聯(lián)系制度，加強工作協(xié)調(diào)，確保有序推進(jìn)。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于2010年6月底前成立“湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)指導(dǎo)委員會”，負(fù)責(zé)全省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)協(xié)調(diào)工作。

省建筑業(yè)協(xié)會和各市州建設(shè)主管部門要抓緊組建省、市兩級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證中心，其中省級安全認(rèn)證中心應(yīng)在2010年7月底前組成掛牌，市級安全認(rèn)證中心應(yīng)在2010年8月底前組建掛牌。各級安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)于8月底前組建成立建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收小組。

市級安全認(rèn)證中心和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收小組的組織形式、人員資格和具體工作辦法等應(yīng)分別報省級安全認(rèn)證中心、省質(zhì)安監(jiān)總站達(dá)標(biāo)驗收小組審定同意后才能進(jìn)入工作運轉(zhuǎn)階段，確保安全認(rèn)證評定和達(dá)標(biāo)驗收工作質(zhì)量。省級安全認(rèn)證中心和省質(zhì)安監(jiān)總站達(dá)標(biāo)驗收小組組建后應(yīng)報“湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)指導(dǎo)委員會”審定并經(jīng)“湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”同意后才能進(jìn)入工作運轉(zhuǎn)階段。在安全認(rèn)證和達(dá)標(biāo)驗收工作過程中，“湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)指導(dǎo)委員會”應(yīng)加強對省級安全認(rèn)證中心和省質(zhì)安監(jiān)總站達(dá)標(biāo)驗收小組的工作指導(dǎo)與檢查，省級安全認(rèn)證中心和省質(zhì)安監(jiān)總站達(dá)標(biāo)驗收小組應(yīng)分別加強對市級安全認(rèn)證中心和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收小組的工作指導(dǎo)與檢查；對檢查發(fā)現(xiàn)不合格的，應(yīng)及時中止其安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收資格。

（二）加大安全投入。加大安全生產(chǎn)投入是推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。各建筑施工企業(yè)應(yīng)切實執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，確保施工現(xiàn)場的安全投入和推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作必需經(jīng)費。在參加建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，應(yīng)明確把安全防護(hù)文明施工措施費作為不可競爭費用，不得以任何形式減免。

各級建設(shè)主管部門及其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、造價管理機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程安全防護(hù)文明施工措施費使用管理的通知》（湘建建〔2010〕111號）規(guī)定，加強建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費在招投標(biāo)、合同備案和施工階段的監(jiān)管，確保撥付到位、使用到位，為推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造有利條件。

（三）建立獎罰機制。各級建設(shè)主管部門要在加強監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，定期對本地區(qū)施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行通報，對推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化成績突出的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場給予表彰。對通過安全認(rèn)證的企業(yè)和 “全省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”項目，在招投標(biāo)中實行加分激勵措施。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于2010年8月底前制定出臺有關(guān)獎勵加分辦法。

同時，對未按期通過安全認(rèn)證的建筑施工企業(yè)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將收回安全生產(chǎn)許可證或不予延期換證。對未通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收的在建項目，各地建設(shè)主管部門應(yīng)提出限期整改要求，對情節(jié)嚴(yán)重或限期整改不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令停工，向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并上報不良行為記錄。

（四）實施差別化管理。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期組織開展推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作考核，對工作實、成效好的地方和企業(yè)將及時推介；對工作不力、流于形式、進(jìn)度較慢的地方和企業(yè)將進(jìn)行重點督查，必要時采取問責(zé)性約談，并通報當(dāng)?shù)卣�府�?/SPAN>

省級安全認(rèn)證中心應(yīng)開展對市州建設(shè)主管部門安全認(rèn)證中心的工作實施情況和建筑企業(yè)安全認(rèn)證情況抽查。發(fā)現(xiàn)存在不夠條件的建筑施工企業(yè)通過安全認(rèn)證的，將中止該認(rèn)證中心安全認(rèn)證資格，并暫停該市州建筑施工企業(yè)安全認(rèn)證工作，直至整改合格為止。省質(zhì)安監(jiān)總站達(dá)標(biāo)驗收小組應(yīng)開展對市州建設(shè)主管部門安監(jiān)機構(gòu)達(dá)標(biāo)驗收小組施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收工作的抽查，發(fā)現(xiàn)存在不夠條件的施工現(xiàn)場通過達(dá)標(biāo)驗收的，將中止該達(dá)標(biāo)驗收小組達(dá)標(biāo)驗收資格，并暫停該市州施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收工作，直至整改合格為止。

各地應(yīng)對沒有創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程且未按期通過安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收的、施工現(xiàn)場安全隱患突出的、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)實施差別化管理，納入重點監(jiān)督，同時應(yīng)將企業(yè)名單上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期公布在全省范圍內(nèi)實施差別化管理的建筑施工企業(yè)名單。對沒有創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程且未按期通過安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收的建筑施工企業(yè)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將采取收回企業(yè)安全生產(chǎn)許可證措施，直至達(dá)到條件才予發(fā)還；對施工現(xiàn)場安全隱患突出的，應(yīng)對施工項目采取責(zé)令限期整改或停工整改措施，并對承擔(dān)施工的企業(yè)采取半年內(nèi)強制進(jìn)行安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收措施，對未按期通過安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收的建筑施工企業(yè)將收回其安全生產(chǎn)許可證；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)，采取暫扣安全生產(chǎn)許可證并強制實施企業(yè)安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收措施，直至通過才予返還企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

七、工作要求

（一）高度重視。各級建設(shè)主管部門和建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)要站在全省建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，完善監(jiān)管方式，積極采取措施，不斷規(guī)范企業(yè)管理、提高企業(yè)技術(shù)能力和水平，加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)。各監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合全省推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作部署和要求，加強對監(jiān)理部履責(zé)行為管理，發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)重要作用，確保我省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展。

（二）及時上報情況。各市州要于2010年7月底前將本地成立推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作班子和制定工作方案情況上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，8月底前將轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)成立推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)、工作方案和具體執(zhí)行情況匯總上報。同時根據(jù)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作安排，及時上報有關(guān)動態(tài)信息和總結(jié)材料。

（三）搞好輿論宣傳。各級各部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳作用，推介典型經(jīng)驗，曝光違法違紀(jì)行為，營造開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的濃厚氛圍。各地要發(fā)揮典型示范作用，組織現(xiàn)場觀摩和互相學(xué)習(xí)交流活動。對于經(jīng)考核為不合格的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場，要予以通報批評，并在媒體上予以公布。

附件：2010—2012年全省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作時間表（略，可登陸湖南建筑信息網(wǎng)下載）